Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «27» апреля 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «28» апреля 2011г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – Матыцин Юрий Александрович, заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Барабанова Ольга Владимировна начальник отдела финансовых рынков,
Хухрина Нина Леонидовна – главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков,
Шарецкий Евгений Алексеевич – ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков
в присутствии представителей Администрация Калининского района Санкт-Петербурга:
заместителя начальника отдела государственного заказа,
главного специалиста юрисконсульта юридического отдела,
рассмотрев дело К06-29/11 по признакам нарушения Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга (местонахождение: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д.13/1) части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений части 2 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В соответствии с Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 5 ноября 2003 г. № 8 «О Перечне исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» Администрация Калининского района является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с Законом о размещении заказов.
1.10 ноября 2010 года Администрация Калининского района Санкт-Петербурга, разместила Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в 2010 году.
Предметом государственного контракта являлось оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в 2011 году для государственных нужд Санкт-Петербурга.
Начальная (максимальная) цена контракта 71 439,53 руб.
В Извещении о проведении конкурса указано, что заявки на участие в конкурсе будут оцениваться по следующим критериям:
| № п.п. | Наименование критерия | Максимальное значение балла |
| 1. | Цена контракта | 90, 00 |
| 2. | Качество услуг | 10,00 |
Конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) администрации Калининского района Санкт-Петербурга в 2011 году (далее - Конкурсная документация) утверждена Первым заместителем главы администрации Калининского района Санкт-Петербурга «10» ноября 2010 г.
Том 2 Конкурсной документации определяет порядок оценки заявок, содержание и значимость критериев оценки заявок для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта.
При оценке заявок заказчиком применяется бальная система с учетом следующих показателей (критериев):
- цена контракта (минимальная твердая стоимость продукции, являющейся предметом конкурса, предложенная участником конкурса, при условии соответствия всем требованиям конкурсной документации);
- качество оказания услуг: срок выплаты страхового возмещения с момента утверждения страхового акта на станцию технического обслуживания, выбранную страхователем (продолжительность в банковских днях).
2.В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений вышеуказанного федерального закона.
В соответствии со статьей 935 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное страхование осуществляется на основании закона, устанавливающего порядок осуществления обязательного страхования, существенные условия договора страхования, взаимоотношения сторон.
ОСАГО регламентировано специальным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – закон об ОСАГО), которым определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Страховые тарифы по ОСАГО, структура тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять иные ставки и тарифы.
Следовательно, для конкретных транспортных средств сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 739, является фиксированной. Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании.
Таким образом, цена государственного контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739, не может изменяться в ходе размещения государственного заказа на услуги ОСАГО.
В Приложении № 3 к техническому заданию указан расчет начальной (максимальной) цены контракта.
| № п/п | Марка автомобиля | категория ТС | Мощность ТС (л.с.) | год изготовления | начало страхов. | окончание страхов. | Тб | Коэффициент | Стоимость страхового полиса | |||||||
| Кт | Кбм | Квс | Ко | Кс | Кп | Км | Кн | |||||||||
| 1 | Ford Mondeo WF0DXXGBBD8Y73260 | в | 145,52 | 2008 | 21.01.2011 | 22.12.2012 | 2375 | 1,8 | 0,9 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 1,4 | 1 | 9157,05 |
| 2 | Ford Mondeo WF0DXXGBBD8Y73257 | в | 145,52 | 2008 | 21.01.2011 | 20.01.2012 | 2375 | 1,8 | 0,9 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 1,4 | 1 | 9157,05 |
| 3 | Ford Mondeo X9FDXXEEBD9K45792 | В | 145,52 | 2009 | 22.12.2011 | 21.12.2012 | 2375 | 1,8 | 0,9 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 1,4 | 1 | 9157,05 |
| 4 | Ford Mondeo X9FDXXEEBDAY66460 | В | 160,48 | 2010 | 18.05.2011 | 17.05.2012 | 2375 | 1,8 | 0,95 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 1,6 | 1 | 11046,60 |
| 5 | ГАЗ 3221 X9632210090632271 | В | 123,8 | 2008 | 16.01.2011 | 15.01.2012 | 2375 | 1,8 | 0,9 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 1,4 | 1 | 9157,05 |
| 6 | ГАЗ 3102 X9631020071383753 | В | 137 | 2007 | 19.02.2011 | 18.02.2012 | 2375 | 1,8 | 0,85 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 1,4 | 1 | 8648,33 |
| 7 | ВАЗ 21043 XTK21043040016492 | в | 71 | 2004 | 11.05.2011 | 10.05.2012 | 2375 | 1,8 | 0,65 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4723,88 |
| 8 | Volvo S 80 YV1AS565081081647 | в | 199,92 | 2008 | 19.05.2011 | 18.05.2012 | 2375 | 1,8 | 0,85 | 1,7 | 1 | 1 | 1 | 1,6 | 1 | 9883,80 |
| ИТОГО | 71439,53 | |||||||||||||||
3.Согласно протоколу № 2 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе к протоколу заседания № 2018105 от 16.12.2010 было получено 5 заявок от участников размещения заказа:
ОАО «Росгосстрах Северо-Запад»,
ОАО «Кит Финанс страхование»,
ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ»,
ЗАО «Гута-страхование»,
ОАО «Государственная страховая компания «Югория».
В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 2 участниками размещения заказа были даны различные ценовые предложения на услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
| № п.п. | Наименование участника размещения заказа | Предложение участника |
| 1. | ОАО «Росгосстрах Северо-Запад» | 70930.81 |
| 2. | ЗАО «Гута-страхование» | 70930.81 |
| 3. | ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» | 70930.81 |
| 4. | ОАО «Кит Финанс страхование» | 68895,92 |
| 5. | ОАО «Государственная страховая компания «Югория» | 70930.81 |
Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе к протоколу заседания № 2018107 от 17.12.2010 допущены к участию в конкурсе и признаны участниками:
ОАО «Росгосстрах Северо-Запад»,
ОАО «Кит Финанс страхование»,
ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ»,
ЗАО «Гута-страхование»,
ОАО «Государственная страховая компания «Югория».
Действия конкурсной комиссии по допуску ОАО «Росгосстрах Северо-Запад», ОАО «Кит Финанс страхование», ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ», ЗАО «Гута-страхование», ОАО «Государственная страховая компания «Югория» нарушают пункт 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, так как заявки участников размещения заказа не соответствуют требованиям Конкурсной документации в части предложения цены контракта.
4.Учитывая особенность данного конкурса, участники размещения заказа не могут конкурировать по такому критерию, как цена контракта, поскольку единые для всех страховщиков цены устанавливаются государством и не могут быть произвольно изменены.
Однако, 17.12.2010 Комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе по лоту в соответствии с критериями и порядком, указанным в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, и приняла решение (Протокол № 12.1.): «Присвоить первый номер заявке и признать победителем конкурса: ОАО «Кит Финанс страхование».
| № п.п. | Наименование участника размещения заказа | Значение, принимаемое для оценки | Рейтинг по критерию (баллы) |
| 1. | ОАО «Росгосстрах Северо-Запад» | Итоговый рейтинг заявки: 10.64 | |
| Наименование критерия | |||
| Цена контракта | 70930.81 | 0.71 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
| Качество услуг | 1 | 100.00 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
| 2. | ЗАО «Гута-страхование» | Итоговый рейтинг заявки: 10 | |
| Наименование критерия | |||
| Цена контракта | 70930.81 | 0.71 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
| Качество оказания услуг: срок выплаты страхового возмещения с момента утверждения страхового акта (продолжительность в рабочих днях) | 1 | 100.00 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
| 3. | ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» | Итоговый рейтинг заявки: 10.64 | |
| Наименование критерия | |||
| Цена контракта | 70930.81 | 0.71 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
| Качество оказания услуг: срок выплаты страхового возмещения с момента утверждения страхового акта (продолжительность в рабочих днях) | 1 | 100.00 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
| 4. | ОАО «Кит Финанс страхование» | Итоговый рейтинг заявки: 13.20 | |
| Наименование критерия | |||
| Цена контракта | 68895,92 | 3.56 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
| Качество оказания услуг: срок выплаты страхового возмещения с момента утверждения страхового акта (продолжительность в рабочих днях) | 1 | 100 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
| 5. | ОАО «Государственная страховая компания «Югория» | Итоговый рейтинг заявки: 10.64 | |
| Наименование критерия | |||
| Цена контракта | 70930.81 | 0.71 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
| Качество оказания услуг: срок выплаты страхового возмещения с момента утверждения страхового акта (продолжительность в рабочих днях) | 1 | 100.00 | |
| Результаты голосования: за единогласно | |||
Действия конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в 2011 противоречат действующему законодательству об ОСАГО, так как предусматривают различную оценку заявки по критерию «Цена контракта».
5.Государственный контракт № 03-НЕ заключен с ОАО «Кит Финанс страхование» 31.12.2010 с нарушением части 2 статьи 9 Закона о размещении заказов, так как цена Государственного контракта не соответствует порядку, установленному Законом об ОСАГО, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление Правительства №739).
6.В объяснении от 18.04.2011 № 23-7/11-0-0 Администрация Калининского района Санкт-Петербурга сообщила, что Государственный контракт № 03-НЕ «заключен …на условиях, указанных в поданной участником конкурса …заявке … и в конкурсной документации. Таким образом, Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга при заключении данного государственного контракта коэффициенты страховых тарифов, указанных в техническом задании Конкурсной документации не изменялись».
В ответе ОАО «Кит Финанс страхование» (вх. от 11.04.2011 № 4626) на запрос Санкт-Петербургского УФАС России (исх. от 08.02.2011 № 06/1184) указано, что в Конкурсной документации Заказчика отсутствует: срок страхования, на который сделан расчет страховых тарифов, информация о наличии или отсутствии убытков по предыдущим полисам страхования по вине водителей Заказчика. Коэффициенты бонус-малус (Кбм) по транспортным средствам С под № 1, 2, 5, и 6 Приложения № 3 к техническому заданию оказались не соответствующими Постановлению Правительства №739. В связи с этим ОАО «Кит Финанс страхование» самостоятельно откорректировало коэффициенты в соответствии с законодательством по ОСАГО, предложив цену контракта в размере 68 895 руб. 92 коп.
Представители Администрации Калининского района Санкт-Петербурга на заседании Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России подтвердили, что:
- расчет цены контракта произведен заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства №739,
- изменения в Конкурсную документацию в части цены контракта не вносились,
- запросы на разъяснение Конкурсной документации не поступали,
- Государственный контракт № 03-НЕ заключен с ОАО «Кит Финанс страхование» на условиях, предложенных страховой компанией и соответствующих Конкурсной документации.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, рассмотрев объяснения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, ОАО «Кит Финанс страхование» о соответствии расчетов страховых тарифов премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) Администрации Калининского района Санкт-Петербурга в 2011 году отмечает, что объяснение Администрации Калининского района Санкт-Петербурга не соответствуют материалам дела.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Калининского района Санкт-Петербурга нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением положений с части 2 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 12, частей 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать Администрации Калининского района Санкт-Петербурга предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________ Матыцин Ю.А.
Члены Комиссии:
_____________ Барабанова О. В.,
______________ Хухрина Н.Л.
______________ Шарецкий Е.А.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.