Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2010 г.
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Матыцин Ю.А. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Козлова О.А. – начальник отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
Илларионов В.Л. – начальник юридического отдела, член Комиссии;
Рябух Е.Л. - заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ, член Комиссии;
рассмотрев дело №К10-144/10, возбужденное по собственной инициативе Управления, по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (местонахождение: 199004, Санкт-Петербург, 6-я линия Васильевского острова, д.23, далее – ОАО «СЗППК») части 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии представителей лиц, участвующих в деле №К10-144/10:
ОАО «СЗППК» - ответчик:
Воронцов К.В. – генеральный директор,
Оленцевич А.О. – финансовый директор (по дов-ти б/н от 10.09.10),
Лисавцов Е.Б. – юрисконсульт (по дов-ти от 14.01.10);
Комитет по тарифам Правительства Санкт-Петербурга:
Герасимов Д.А. – заместитель председателя комитета, начальник юридического отдела (по дов-ти от12.01.10 №01-22-12/10-0-0),
Установила:
1.Федеральная антимонопольная служба письмом 20.04.2010 №АГ/11280 (вх.№4642 от 29.04.10) в соответствии с п.1.4.1. приказа ФАС России от 01.08.2007 №244 «Об утверждении Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган» поручила Санкт-Петербургскому УФАС России (далее - Управление) совместно с Ленинградским УФАС России рассмотреть поступившее в ФАС России заявление гр. Никитина К.Е. от 07.04.10 (адрес заявителя: ул.Ботаническая, д.3, к.3, кв.18, Петродворец, г.Санкт-Петербург, 198504) о признаках нарушения ОАО «СЗППК» антимонопольного законодательства, в части злоупотребления доминирующим положением на рынке перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории города Санкт-Петербург и Ленинградской области при взимании с пассажиров платы за услугу по оформлению проездного документа (билета) разъездным кассиром в поездах пригородного сообщения в размере 50 рублей сверх стоимости проезда.
В заявлении гр.Никитина отмечается, что «если по каким-то причинам билет не был приобретен на станции отправления – есть возможность приобрести его у разъездных билетных кассиров, однако за оформление проезда компания взимает комиссионный сбор в размере 50 рублей, мотивируя это тем, что «это другая услуга».
Кроме того, в Управление поступило заявление гр. Герман В.С. от 07.05.10 (вх.№4975 от 07.05.10), где также отмечается, что при наличии очередей в перронных билетных кассах в выходные дни при приобретении билета в поезде взимается штраф в 50 рублей.
2.ОАО «СЗППК», осуществляющее в настоящее время железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, приказом Федеральной службы по тарифам от 30.10.2009 №387-т включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте и является субъектом естественной монополии, что в соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») определяет его доминирующее положение.
Согласно п.3.2. Устава (в редакции от 30.05.2008) ОАО «СЗППК» осуществляет, в том числе, перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и реализацию проездных документов на поезда пригородного сообщения.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» и в целях совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 №643 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее – Положение о государственном регулировании), а также перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (далее – Перечень).
Указанный Перечень, в частности, содержит услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, а также оказание дополнительных услуг, связанных с перевозкой пассажиров, по оформлению проездных документов на железнодорожном транспорте.
В соответствии с определениями Положения о государственном регулировании, «органами регулирования» являются Федеральная служба по тарифам (далее – ФСТ России) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное регулирование тарифов, сборов и платы и контроль за их определением (установлением) и применением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а к «субъекту регулирования» относится субъект естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, выполняющий работы (оказывающий услуги), включенные в перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.
В соответствии с п.13 Положения о государственном регулировании, основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.
В соответствии с абз. 4 п. 6 «Положения об участии органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 №950 (далее – Положение), государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ (далее – органы регулирования). Согласно п. 9 Положения, контроль за установлением органами регулирования тарифов возложен на ФСТ России.
Тариф для ОАО «СЗППК» на перевозку пассажиров в поездах пригородного сообщения на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области на 2010 год установлен органами регулирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области – соответственно Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.12.2009 № 203-р «Об установлении тарифов на железнодорожные перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Санкт-Петербурга на 2010 год» и Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2009 №416 «О тарифах на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения».
ФСТ России письмом от 16.04.10 №ТС-3193/10 в адрес ФАС России разъяснило следующее: «если при формировании тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении были учтены расходы по оформлению проездных документов (билетов), выполняемые разъездным билетным кассиром в поездах и билетным кассиром в железнодорожных кассах, то повторное взимание платы за услуги, затраты по выполнению которых включены в тарифы на перевозку пассажиров, экономически не обосновано. В случае, если при формировании тарифов были учтены только расходы по оформлению проездных документов, (билетов) в железнодорожных кассах, то тарифы на перевозку пассажиров могут быть дифференцированы в зависимости от места приобретения проездных документов (билетов), а сбор за услугу по оформлению проездных документов в поездах установлен органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов».
Таким образом, в соответствии с установленными нормативными правовыми актами порядка ценообразования тарифы и сборы на услуги субъекта естественной монополии при осуществлении железнодорожных перевозок в пригородном сообщении, включая оформление проездного документа, подлежат государственному регулированию.
3.Приказом генерального директора ОАО «СЗППК» от 29.09.09 №405/п «Об установлении ставки сбора на дополнительную услугу» (далее – Приказ) установлена ставка сбора в размере 50 рублей за следующую дополнительную услугу, оказываемую при продаже проездных документов (билетов) непосредственно в поезде: «оформление проезда одного безбилетного пассажира» (далее – «дополнительная услуга») и в приложении 1 к приказу утвержден расчет стоимости затрат на указанную услугу.
В состав затрат на «дополнительную услугу» включены: затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды, на материалы, на амортизацию контрольно-кассовой техники, на ремонт и обслуживание контрольно-кассовой техники и прочие расходы, к которым в свою очередь отнесены: перронный контроль, ревизионная деятельность, охрана в поездах.
Указанная ставка сбора, согласно п.2 Приказа, применяется ко всем категориям пассажиров, совершившим поездку в поездах пригородного сообщения со станций и остановочных пунктов, где производится оформление проездных документов (билетов).
Плата за «дополнительную услугу» взималась ОАО «СЗППК» с пассажиров поездов пригородного сообщения при приобретении билетов в поездах у разъездных билетных кассиров с 1 января 2010 года, после утверждения органами регулирования платы за проезд.
ОАО «СЗППК» обосновывает правомерность самостоятельного введения приказом от 29.09.2009 №405/п и взимания в 2010 году ставки сбора за «дополнительную услугу» сверх стоимости перевозки, тариф на которую установлен органом регулирования, следующими обстоятельствами:
1) В соответствии с п.156 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утв. приказом МПС России от 26.07.02 №30, дополнительные услуги, оказываемые при продаже проездных документов (билетов) к которым отнесено, в том числе, оформление проездного документа (билета) разъездным билетным кассиром непосредственно в поезде, оплачиваются по ставкам, устанавливаемым железной дорогой.
2) ОАО «СЗППК» не согласовывало установленную ставку сбора с органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по контролю за деятельностью естественных монополий в сфере ж/д перевозок пассажиров в пригородном сообщении, поскольку на момент издания приказа не было включено в реестр естественных монополий на транспорте.
3) Поскольку регулирующими органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области для ОАО «СЗППК» установлены тарифы на перевозку ниже экономически обоснованного уровня, то дополнительная плата предполагает компенсацию разницы до экономически обоснованного уровня субъектами РФ.
4) У пассажира есть возможность приобретения билетов в стационарных билетных кассах без оплаты дополнительного сбора в 50 руб.
Приказом генерального директора ОАО «СЗППК» от 24.05.2010 №316/1/п во исполнение решения Василеостровского районного суда от 28.04.2010 по делу №2-1617/10 о признании незаконным приказа генерального директора ОАО «СЗППК» №405/п от 29.09.2009 указанный приказ отменен полностью с 24.05.2010.
Тем не менее ОАО «СЗППК» считает, что установленный регулирующими органами тариф на поезд на 2010 год не учитывает необходимые затраты на работу по оформлению проездных документов (билетов) в поездах и является экономически необоснованным. В связи с этим на основании предоставленного Правилами №30 права по предоставлению дополнительной услуги ОАО «СЗППК» правомерно взимать самостоятельно установленный сбор за указанную дополнительную услугу сверх установленного органами регулирования тарифа за проезд.
4.С учетом позиции ФСТ России у регулирующих органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области Управлением и Ленинградским УФАС России запрошены документы об учете расходов ОАО «СЗППК» по оформлению проездных документов (билетов) разъездным билетным кассиром в поездах в утвержденных тарифах на перевозку пассажиров. Кроме того, Комитет по тарифам Правительства Санкт-Петербуга и Комитет по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (далее – регулирующие органы) привлечены к участию в рассмотрении дела №К10-144/10.
Регулирующими органами была представлена следующая информация о затратах, учитываемых в тарифах на перевозку:
1) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области письмом от 26.05.10 №2-4-1353/10-0-1 в адрес Ленинградского УФАС России сообщил, что «затраты по оформлению проездных документов (билетов) разъездным кассиром в поездах пригородного сообщения включены в эксплуатационные расходы по группе затрат «затраты на организацию отправления пассажиров», которые учитывались при формировании установленных Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2009 №416 тарифов».
В указанную группу затрат после проверки на экономическую обоснованность включены продекларированные ОАО «СЗППК» при направление документов в обоснование тарифов на перевозку затраты на персонал, непосредственно занятый отправкой пассажиров (контролеров АСОКУПэ, разъездных билетных кассиров, проводников пассажирских вагонов): затраты на оплату труда, отчисления на соцнужды; материальные затраты (техническое обслуживание турникетов), услуги по контролю оплаты проезда, обеспечению безопасности пассажиров (см. письмо ОАО «СЗППК» от 08.12.2009 №2563 в адрес Губернатора Ленинградской области).
Комитет по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области в письме от 02.09.2010 №2-6-2185/10-0-1 в адрес Управления отметил, что Положение о государственном регулировании дает право органам регулирования определять принципы дифференциации тарифов, сборов и платы с учетом условий организации перевозочного процесса, влияющих на величину расходов и доходов субъектов регулирования. Комитет считает, что поскольку ОАО «СЗППК» не обращалось в регулирующий орган по вопросу дифференцированного тарифа за проезд в пригородном железнодорожном сообщении в зависимости от места приобретения поездного документа – в кассах или в поезде, а также с учетом того, что затраты на содержание разъездных кассиров не выделялись из общих затрат и были учтены при формировании тарифа за проезд, взимание сбора за «дополнительную улугу» является неправомерным.
2) Комитет по тарифам СПб письмом от 28.05.10 №01-22-1815/10-0-2 в адрес Управления сообщил, что «в тарифах на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Санкт-Петербурга на 2010 год учтены расходы на заработную плату и отчисления на социальные нужды билетных кассиров, в том числе и разъездных билетных кассиров». Кроме того, Комитет по тарифам СПб представил (без расшифровки) общую сумму затрат по следующим составляющим затрат: материалы, в том числе кассовое оборудование, охрана труда, оргтехника, бланки и бобины. Тоже самое Комитет по тарифам СПб подтвердил письмом от 30.07.2010 №01-22-2597/10-0-1 в адрес Управления и приложенной к указанному письму выпиской из отчета о проведении экспертизы по определению экономически обоснованной величины расходов и прибыли, формирующих тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Санкт-Петербурга на 2010г.
Письмом от 28.09.2010 №01-22-3043/1-0-1 Комитет по тарифам СПб в адрес Управления сообщил, что принцип расчета, примененный комитетом при установлении тарифов на территории Санкт-Петербурга на 2010 год, не противоречит разъяснениям ФСТ России от 16.04.2010 №ТС-3193/10, поскольку затраты ОАО «СЗППК», связанные с оформлением поездных документов (билетов) разъездными кассирами в поездах, так и билетными кассирами в железнодорожных кассах, исходя из заявки ОАО «СЗППК», были учтены Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга при установлении тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.
Таким образом действия ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» при взимании в 2010 году самостоятельно установленного приказом от 29.09.09 №405/п сбора за дополнительную услугу, оказываемую при продаже проездных документов (билетов) непосредственно в поезде, в размере 50 рублей, затраты по которой учтены регулирующими органами при формировании тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области на 2010 год. ущемляют интересы пассажиров и являются нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования на услуги естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок. На указанные действия пунктом 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Северо-Западная пассажирская пригородная компания», выразившихся во взимании в 2010 году самостоятельно установленного приказом от 29.09.09 №405/п сбора за дополнительную услугу, оказываемую при продаже проездных документов (билетов) непосредственно в поезде, в размере 50 рублей, затраты по которой учтены органами регулирования при формировании тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области на 2010 год, нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Северо-Западная пассажирская пригородная компания» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства - не взимать самостоятельно установленную ставку сбора за дополнительную услугу по оформлению проездных документов (билетов) разъездными билетными кассирами в поезде.
Председатель Комиссии
Ю.А.Матыцин
Члены Комиссии
В.Л.Илларионов
О.А. Козлова
Е.Л.Рябух