Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.05.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «ЛенСтройСнаб», ООО «ЭЛСИ», ООО «Криотекс», ООО «ВЕК», ООО «Орбита-М»

Дата оглашения резолютивной части – 26 апреля 2010 года.
Дата изготовления в полном объеме – 12 мая 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Соколова И.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Тягунова Н.И. – заместитель начальника отдела пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, член Комиссии;
Илларионов В.Л. – начальник юридического отдела, член Комиссии,
рассмотрев дело №К05-20/10, возбужденное приказом от 25.02.2010 №59-ОВ по заявлению ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций» (Санкт-Петербург, Двинская ул., д.5/7) по признакам нарушения ООО «Криотекс» (Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения, д.213, лит.А, пом.10Н), ООО «ЭЛСИ» (Санкт-Петербург, 191014, Санкт-Петербург, пр.Басков, д.7, лит.А, пом.2-Н), ООО «ЛенСтройСнаб» (Санкт-Петербург, ул. Руставели, д.25, лит.Б, пом.4-Н), ООО «Орбита-М» (Санкт-Петербург, ул. Партизанская, д.25), ООО «ВЕК» (Санкт-Петербург, ул. Стахановцев, д.14, лит.А) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении 20.01.2010 аукциона на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений главного здания и лабораторного корпуса университета, в присутствии представителей сторон по делу:
1.ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет водных коммуникаций» - Крупновой Нины Николаевны (начальника планово-финансовой службы), Родионовой Ольги Игоревны (заведующей сектора государственного заказа);
2.ООО «Криотекс» - Фендриковой Александры Станиславовны (по деверенности);
3.ООО «ЭЛСИ» - Горецкой Ольги Юрьевны (по доверенности);
4.ООО «ЛенСтройСнаб» - Волнухиной Галины Юрьевны (по доверенности);
в отсутствии представителей – ООО «Орбита-М» и ООО «Век», уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Установила:
1.В адрес Санкт-Петербургского УФАС России поступило заявление ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций» (исх. №48-12 от 21.01.2010) по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившимся в осуществлении ООО «ЛенСтройСнаб», ООО «ЭЛСИ», ООО «Криотекс», ООО «ВЕК», ООО «Орбита-М» при проведении 20.01.2010 открытого аукциона на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений главного здания и лабораторного корпуса университета согласованных действий, приводящих к поддержанию начальной (максимальной) цены контракта.
Начальная цена государственного контракта (далее - Государственный контракт) составила 3 691 528,00 рублей.
На участие в аукционе было подано 6 заявок участников: ООО «ЛенСтройСнаб», ООО «ЭЛСИ», ООО «Криотекс», ООО «ВЕК», ООО «Орбита-М», ООО «СК «Инфинити».
ООО «СК «Инфинити» не было допущено к аукциону.
Аукцион проводился 20.01.2010 г., в качестве участника аукциона зарегистрировалось только ООО «Элси», которое и заключило с Заявителем 01.02.2010 г. государственный контракт по цене 3 691 525,98 руб.
Согласно пояснениям Заявителя, представители ООО «Криотекс», ООО «Ленстройстрой», ООО «ВЕК», ООО «Орбита-М» прибыли на место проведения аукциона и нахождение их представителей в здании университета подтверждено (журнал учета входа и выхода на вахте).
Однако зарегистрировалось в качестве участника аукциона только ООО «Элси».
В результате данных действий участников размещения заказа, конкуренции в ходе аукциона отсутствовала, и Государственный контракт был заключен со снижением по отношению к начальной цене на 0,04 %.
2.Ответчики по данному делу отрицают факт согласованных действий по установлению и поддержанию цены контракта при проведении аукциона 20.01.2010.
2.1.Позиция ООО «ЭЛСИ» заключается в следующем:
ООО «ЭЛСИ» не совершало каких-либо противоправных действий и не вступало в сговор с какими-либо организациями в целях заключения Государственного контракта по начальной (максимальной) цене контракта. 2.2. Объяснение ООО «Орбита-М»:
ООО «Орбита-М» не смогло участвовать в данном открытом аукционе, так как сотрудником общества не была подготовлена доверенность на участие.
2.3.В момент подачи заявки ООО «ЛенСтройСнаб» считало целесообразным участие в размещении государственного заказа на оказание клиринговых услуг с целью диверсификации деятельности общества, что подтверждается заключением договора по оплате составления сметы по предмету Государственного контракта.
На момент проведения аукциона ООО «ЛенСтройСнаб» не считало целесообразным участие в размещении государственного заказа на оказание клиринговых услуг.
2.4.Объяснение ООО «Криотекс»:
Генеральный директор ООО «Криотекс» сообщает, что причина не участия в данном открытом аукционе заключалась в невозможности быстро найти кабинет, в котором проходила регистрация участников аукциона, а заблаговременному появлению в здании помешали пробки на дорогах.
В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом ООО «Криотекс» представило дополнительные объяснения отсутствия представителя на указанном открытом аукционе.
Представитель ООО «Криотекс» пояснил, что «… приехал заранее, чтобы иметь достаточно времени найти кабинет и зарегистрироваться. Где-то в 12-30 мне позвонили из офиса и сказали о том, что для нас совсем не выгодно выполнять работы по данному аукциону и мне нужно ехать в офис».
2.5.ООО «ВЕК»:
ООО «ВЕК» не было зарегистрировано в качестве участника открытого аукциона по причине обнаружения в доверенности «грубых ошибок», а именно доверенность была просрочена. Сотрудник ООО «ВЕК» проинформировал руководство о данном факте, после чего вернулся в офис.
3.Материалами дела установлено.
3.1.Из анализа учредительных документов, а также выписок из ЕГРЮЛ, представленных участниками аукциона, следует, что все вышеназванные хозяйствующие субъекты являются конкурентами, осуществляющими деятельность на рынке клиринговых услуг, не подлежащих лицензированию.
При определении продуктовых границ рынка как рынка клиринговых услуг использовался метод, основанный на сведениях, представляемых заказчиком, и хозяйствующими субъектами, подавшими заявки.
При оказании клиринговых услуг предусмотрено выполнение работ по комплексной уборке внутренних помещений задний и помещений ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций» (сбор мусора и его перемещение к контейнерам, сухая и влажная уборка грязезащитных ковриков, подметание полов с твердым покрытием, влажная уборка полов с твердым покрытием и т.д. входных зон, лестниц, коридоров; уборка туалетных комнат и т.д.), что подтверждается аукционной документацией и заявками, поданными Ответчиками.
Потенциальный круг участников не ограничен, поскольку деятельность по оказанию клиринговых услуг не подлежит лицензированию. Фактически, применительно к процедуре электронных аукционов конкурентами являются все хозяйствующие субъекты, подавшие заявки на участие в аукционе.
Географическими границами рынка работ по текущему ремонту административные границы г. Санкт-Петербурга.
Географические границы определены исходя из оценки экономической целесообразности перемещения рабочей силы к месту оказания клиринговых услуг, а также с учетом технологических особенностей (используемые средства производства, материалы для уборки) и мест нахождения участников аукциона и Заказчика.
Географические границы определены с учетом места оказания услуг и предмета аукциона – уборка внутренних помещений главного здания и лабораторного корпуса ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций» (аукционная документация, предоставленная ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций», и сведения с официального сайта госзакупок РФ).
3.2.Победителем открытого аукциона в соответствии с решением аукционно-конкурсной комиссии Заявителя, оформленным протоколом от 20.01.2010 №7, признано – ООО «ЭЛСИ».
Каждый из участников аукциона в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе внес на счет Заявителя - 184 576,4 руб., подтвердив свое намерение и готовность конкурировать с другими участниками за право заключения Государственного контракта, т.е. изъял из своего оборота денежные средства на срок до одного месяца.
3.3.Ответчики также участвовали в размещении иных заказов для государственных нужд и являлись исполнителями по договорам гражданско-правового характера.
ООО «ЛенСтройСнаб» заключило в 2010 году 2 государственных контракта на:
выполнение работ по текущему ремонту помещений Северо-Западного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта (заказчик). Цена контракта - 449 000,00 руб. (начальная цена контракта 499 000.00, снижение составило 10,02 %);
поставку лабораторной мелочи и инструментария для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Санкт-Петербурга». Цена контракта – 2 509 596,00 руб. (аукцион не состоялся, контракт заключен с единственным поставщиком).
ООО «ЛенСтройСнаб» в тот же период заключило 4 договора гражданско-правового характера с коммерческими организациями, в том числе с ООО «СК Инфинити» на сумму 600 000,00 руб. (предмет контракта – ремонтные работы).
В 2008/2009 годах ООО «ЛенСтройСнаб» не принимало участия в торгах, запросах котировок на размещение государственных и муниципальных заказов на оказание клиринговых услуг, иных договоров на оказание указанных услуг не заключало.
В период 2008-2010гг. ООО «ЛенСтройСнаб» договоры с субподрядными организациями в целях выполнения государственных и муниципальных заказов не заключались.
ООО «ЭЛСИ» в 2008 году заключило 3 государственных контракта:
на оказание клиринговых услуг для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» (запрос котировок). Цена контракта - 83 304,86 руб.;
на оказание услуг по уборке помещений ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» (единственный источник). Цена контракта – 1 020 000, 00 руб.;
на оказание комплексной уборки внутренних помещений главного здания и лабораторных корпусов ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет водных коммуникаций» (запрос котировок). Цена контракта – 396 181,84 руб.
ООО «ЭЛСИ» в 2009 году заключило 4 государственных контракта:
на оказание клиринговых услуг для нужд ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» (единственный источник, после аукциона признанного несостоявшимся). Цена контракта – 3 300 000,00 руб.;
на оказание комплексной уборки внутренних помещений главного здания и лабораторных корпусов ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет водных коммуникаций» (единственный источник, после аукциона признанного несостоявшимся). Цена заключенного контракта – 2 999 999,16 руб. и равна начальной максимальной цене аукциона;
на поставку спецодежды для медицинского персонала и рабочих для нужд СПб ГУЗ «ДС-РЦ «Детские дюна» (электронный аукцион). Цена контракта – 155 999,00 руб.;
по оказанию услуг на гардеробное обслуживание ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет водных коммуникаций» (запрос котировок). Цена контракта – 94 000,00 руб.
ООО «ЭЛСИ» в 2010 году заключило 2 государственных контракта:
на оказание комплексной уборки внутренних помещений главного здания и лабораторных корпусов ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет водных коммуникаций» (аукцион, единственный участник). Цена контракта – 3 691 525,98 руб.;
по оказанию услуг на гардеробное обслуживание ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет водных коммуникаций» (аукцион, единственный участник). Цена контракта – 972 900,00 руб.
В период с 01.01.2008 г. по настоящее время в целях надлежащего исполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам субподрядные организации к выполнению работ не привлекались.
ООО «Орбита-М» в 2010 году заключило 2 государственных контракта:
на изготовление книжной продукции для нужд ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет МВД России» (аукцион, единственный участник). Цена контракта – 950 000,00 руб.;
на поставку сена для нужд ГУ ДО «Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по конному спорту и современному пятиборью» (аукцион, единственный участник). Цена контракта – 1 128 600,00 рублей.
ООО «Орбита-М» в период 2008-2010гг. договоры на оказание услуг по уборке помещений не заключало.
ООО «Орбита-М» в период с 01.01.2008 по настоящее время в целях надлежащего исполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам субподрядные организации к выполнению работ не привлекались.
ООО «ВЕК» в период 2008-2010 гг. заключили и выполнили 15 государственных контрактов на текущий и капитальный ремонт зданий, сооружений, оборудования, техническому обслуживанию оборудования. ООО «ВЕК» заключило 3 договора гражданско-правового характера с:
ПК «Прожектор» (устройство стен), цена контракта – 99 378,00 рублей.;
ООО «Антей» (ручная уборка внутренних помещений) цена контракта – 1 587 765,00 рублей;
ООО «Энергия» (уборка внутридворовых территорий -благоустройство), цена контракта – 2 749 648,75 рублей.
ООО «ВЕК» в период с 01.01.2008 по настоящее время в целях надлежащего исполнения обязательств по государственным и муниципальным контрактам субподрядные организации к выполнению работ не привлекались.
ООО «Криотекс» в период 2008-2010гг. государственные контракты и договоры на оказание услуг по уборке помещений не заключало.
В 2009 г. ООО «Криотекс» заключило один Государственный контракт на выполнение работ по монтажу и ИТП и узла учета тепловой энергии для нужд ГОУ МУК №1 Центрального района Санкт-Петербурга. Цена контракта – 901 512,94 руб., субподрядчиком по данному контракту выступило ООО «Ф-Строй». В том же году ООО «Криотекс» заключило договор гражданско-правового характера на монтаж металлических ограждений, где субподрядчиком выступило ООО «СтройБизнесПроект».
В 2010 году ООО «Криотекс» заключило один Государственный контракт на выполнение работ по изготовлению полиграфической продукции для нужд Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга. Цена контракта – 2 233 000,00 руб., субподрядчиком по данному контракту выступило ООО «БМК-Медиа».
Таким образом, из пяти Ответчиков, только у ООО «Элси» в течение 2008-2010 годов объем выручки складывался, в основном, за счет оказания клиринговых услуг.
ООО «ЛенСтройСнаб» имело договорные отношения с не допущенным к аукциону ООО «Инфинити».
3.4.Копии страниц гостевого журнала вахты Заявителя подтверждают, что в помещении Заявителя, где проводился аукцион, действительно находились представители всех организаций, допущенных к аукциону.
Представитель ООО «ЭЛСИ» (Кузнецова Н.А., паспортные данные 4002 № 532 ХХХ) прибыл в здание университет в 12 часов 15 минут, представитель ООО «Криотекс» (Петров С.В., паспортные данные – 4002 №596 ХХХ) прибыл в здание университета в 12 часов 12 минут), представитель ООО «ЛенСтройСнаб» (Вершевская С.В., паспортные данные – 4005 № 481 ХХХ) прибыл в здание университета в 12 часов 40 минут).
В 12 часов 23 и 25 минут прибыли еще 2 представителя для участия в аукционе. В гостевом журнале были отмечены только цель их прихода (участие в аукционе) и их фамилии.
Заявитель по телефону уточнил присутствие представителей всех Ответчиков.
Представители Ответчиков прибыли заблаговременно, тем самым имели возможность информационного обмена и достижения договоренности относительно поведения каждого из них.
3.5.Ответчики на длительный срок отвлекли значительные денежные средства из своего оборота для обеспечения заявки на участие в аукционе (184 576,4 руб.). При этом большинство ответчиков имело на момент проведения аукциона незначительное количестве заключенных договоров.
Учитывая изложенное выше, представленные ООО «ЛенСтройСнаб», ООО «ЭЛСИ», ООО «Криотекс», ООО «ВЕК», ООО «Орбита-М» объяснения по поводу действий в ходе проводимого 20.01.2010 г. аукциона, нельзя признать надлежащим обоснованием, опровергающим факт согласованных действий.
4.В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» «согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий, во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них, во-вторых, действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующим товарном рынке».
Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулированных тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и иных нормативных актов, клиринговые услуги не входят в перечень товаров и услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию.
Иных обстоятельств, влияющих на решения участников размещения заказа в части целесообразности участия в аукционе, не установлено.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан, исходя из фактических обстоятельств их совершения.
В соответствии с п.13 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 « 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «В случае, если в аукционе участвовал один участник, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола, указанного в части 7 указанной статьи, обязан передать единственному участнику аукциона прилагаемый к документации об аукционе проект контракта…».
В действиях ООО «ЭЛСИ», ООО «ЛенСтройСнаб», ООО «Криотекс», ООО «ВЕК», ООО «Орбита-М», выразившихся в отказе последних четырех от регистрации в качестве участников аукциона и приведших к поддержанию начальной цены контракта при заключении Государственного контракта с ООО «ЭЛСИ», имеются признаки согласованных действиях, определенные ст.8 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно то, что:
1.Получение контракта по максимально возможной цене, равной начальной цене контракта, могло быть достигнуто лишь при условии совместных, согласованных действий всех участников аукциона. Поскольку участники предпринимательской деятельности не могут действовать в ущерб собственным интересам, следовательно, затраты связанные с участием в аукционе (внесение обеспечения заявки, трудовые и временные затраты) должны быть компенсированы иным способом. Компенсация названных затрат возможна при условии получения контракта по максимальной цене одним из участником аукциона.
2.Результат их действий соответствует интересам каждого из них, поскольку сами действия заранее известны каждому;
3.Действия не являются следствием обстоятельств в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты.
Согласованность действий подтверждается следующими документами:
- Копиями страниц гостевого журнала Заявителя;
- Внесением обеспечения заявки для участия в аукционе;
- Наличием государственных контрактов, заключенных Заявителем ООО «Элси» в предыдущие периоды;
- Объяснениями Ответчиков.
На основании п.2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» «запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах».
Принимая во внимание упомянутые обстоятельства и, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «ЛенСтройСнаб», ООО «ЭЛСИ», ООО «Криотекс», ООО «ВЕК», ООО «Орбита-М» нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении 21 января 2010 года на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений главного здания и лабораторного корпуса ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций».
2.Выдать ООО «ЛенСтройСнаб», ООО «ЭЛСИ», ООО «Криотекс», ООО «ВЕК», ООО «Орбита-М» предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Материалы дела №К05-20/10 передать должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ООО «ЛенСтройСнаб», ООО «ЭЛСИ», ООО «Криотекс», ООО «ВЕК», ООО «Орбита-М».
Председатель Комиссии:
И.П. Соколова
Члены Комиссии:
Н.И. Тягунова
В.Л. Илларионов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.